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明确了深化国企改革、完善国资体制的重点和主要任务,提出以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,准确界定不同国有企业功能,积极发展混合所有制经济等。近日,在2013中国企业自主创新top100评价发布暨第四届中国企业自主创新高峰论坛召开的间隙,中国经济时报记者就完善国资管理体制、深化国有企业改革如何落实《决定》的问题专访了国有重点大型企业监事会主席季晓南。 

完善国资管理体制有利于国企市场化改革 

中国经济时报:《决定》提出要完善国有资产管理体制,强调以管资本为主加强国有资产监管,这对深化国企改革具有什么意义? 

季晓南:党的十六大把改革国有资产管理体制确立为深化经济体制改革的一项重大任务,提出了用改革国有资产管理体制推进国有企业改革的新思路、新任务、新举措。十六大以来,国资管理体制进行了一系列重大改革,新的国资管理体制有力推动了国企的改革和发展,国企特别是中央企业的总体经营实力、市场竞争能力和抵御风险能力大幅提升,较好地应对了国际金融危机的冲击,为我国经济和社会发展作出了重大贡献。对此,党中央、国务院多次给予充分肯定。 

当然,国企改革还面临不少深层次问题,国企发展也面临不少严峻挑战。需要看到的是,国企的改革和发展需要企业自身的努力,但国企改革和发展面临的许多问题,确实是企业自身难以突破的。人们经常讲,中央提出的现代企业制度四句话,即“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”,其中三句半是需要政府来解决的。实际上,国企改革的不少重点难点问题,如公司治理完善、高管人员选用、收入分配水平等,目前都是企业自身定不了的。这些问题的解决,需要通过完善国资管理体制来推动。因此,一方面,要通过国企自身改革突破影响活力和竞争力的若干障碍,另一方面,要通过完善国资体制促进国企改革。正因为如此,十八届三中全会强调要深化国有企业改革,完善国有资产管理体制。 

《决定》强调完善国资体制,这可以理解为,要在十六大以来建立的国资管理体制的基础上进行完善,而不是推倒重来,另起炉灶。这就要求我们要很好总结十六大以来的10年国资管理体制改革的成就和不足,好的就坚持,不足的就改进,不够的就完善,不行的就改革。完善国资管理体制的主要目的是要更好地推进国企改革和发展,优化国有资本的配置,提高国有资产监管的效率。因此,完善国资管理体制,要有利于国企的市场化改革,有利于国企增强活力和竞争力,有利于提高国资的监管效率。 

中国经济时报:在完善国有资产管理体制过程中,国资委将扮演什么样的角色? 

季晓南:深化国有企业改革,必须坚持公有制为主体,坚持市场化改革取向,在“两个坚持”的原则下,国有企业特别是竞争性领域的国有企业要真正成为市场主体和独立法人,是一个必须解决的难题。从国资管理体制来讲,政府作为最终所有人与国企之间必须建起隔离层,这样才能做到政企分开,政资分开。成立国资委的一个重要目的就是要在政府与国企之间建立隔离层,国资委代表政府行使国有资产出资人的权力,不干预企业依法享有的生产经营权力;企业作为独立法人和市场竞争主体,依法开展生产经营活动。

 

国资委在完善国资管理体制中将扮演重要角色。一是完善国资管理体制和深化国企改革的系统设计和具体方案要由国资委来拟定,当然,专项改革方案要与总体。

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